“2014第三屆中國國際農商高峰(feng)論壇”于5月25日在北京舉行(xing)。上(shang)圖為重(zhong)慶市巴南(nan)區委書記李建春。

　　新浪(lang)財經訊 “2014第三屆中(zhong)國(guo)國(guo)際農商高峰(feng)論壇”于5月25日(ri)在(zai)北(bei)京(jing)舉行。重慶市巴南(nan)區委書記李建春稱，不(bu)能對資本進入(ru)農村進行“有罪推定”。

　　李建春稱，“我們先不要(yao)界定工(gong)商資本進(jin)入(ru)農(nong)村、進(jin)入(ru)三農(nong)就一定是圈地，圈地主要(yao)是我們管制不到位，所以要(yao)實施那種有(you)罪推(tui)測，農(nong)業的市場化就走到頭了”。

　　李建春分析(xi)稱，工(gong)商(shang)資本進入農村，最大的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)是因為(wei)土地政(zheng)策(ce)導致投資形(xing)不(bu)成資產(chan)(chan)(chan)，所以就沒有(you)辦法按照(zhao)經(jing)濟規律辦事(shi)。“我(wo)們抓工(gong)業(ye)、抓城市大家都(dou) 知道(dao)，工(gong)業(ye)有(you)工(gong)業(ye)產(chan)(chan)(chan)權，城市有(you)城市的(de)(de)房地產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)權，它(ta)可以通(tong)過抵押、通(tong)過大量的(de)(de)資本運作來(lai)解(jie)決經(jing)營化難題(ti)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。但是為(wei)什么我(wo)們要苛求工(gong)商(shang)資本進入農村 呢？所以這是中(zhong)國(guo)現在(zai)農業(ye)投入不(bu)足，但是我(wo)們的(de)(de)政(zheng)策(ce)又在(zai)阻礙著工(gong)商(shang)資本下鄉(xiang)，特別是我(wo)們在(zai)觀念(nian)上還有(you)一種有(you)罪(zui)推測，我(wo)覺(jue)得這是不(bu)妥的(de)(de)”。

　　以下為(wei)演講實錄：

　　李建春(chun)：剛才上來之(zhi)前(qian)，盧柏強先生問我一個問題，你作為書記(ji)是分管(guan)農業嗎？實際(ji)上這(zhe)個問題問得好(hao)。

　　中(zhong)國(guo)的農業問題或者叫中(zhong)國(guo)的三(san)農問題，絕不只是技術問題、經濟問題，它(ta)涉及(ji)(ji)的經濟、社(she)會方(fang)(fang)方(fang)(fang)面面，也涉及(ji)(ji)到政治等等各個方(fang)(fang)面的問題，作為書記來講及(ji)(ji)對(dui)于城(cheng)鄉一體(ti)發(fa)展(zhan)、作為農業我更多(duo)的是戰略思考、方(fang)(fang)向(xiang)的把握。

　　借這(zhe)個機會談(tan)三個觀點：

　　一，解解題，我們這(zhe)個主題叫(jiao)做城鎮(zhen)化(hua)(hua)與三(san)農(nong)(nong)，表面上一看城鎮(zhen)化(hua)(hua)和(he)三(san)農(nong)(nong)是相悖的(de)(de)，因為城鎮(zhen)化(hua)(hua)就(jiu)意味著(zhu)耕地(di)的(de)(de)減少(shao)、農(nong)(nong)民的(de)(de)減少(shao)和(he)農(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)減少(shao)。但是我看來它(ta)并不(bu)相悖，我覺得城鎮(zhen)化(hua)(hua)的(de)(de)思考(kao)和(he)三(san)農(nong)(nong)問題的(de)(de)解決(jue)，應該要根據不(bu)同的(de)(de)主體功能(neng)區來思考(kao)，我們主體功能(neng)區大致是三(san)大類。

　　1，城(cheng)市聚(ju)集區。城(cheng)市聚(ju)集區旁(pang)邊有郊區，比如說我們巴南就是屬于城(cheng)市聚(ju)集區的(de)郊區，也有農業。

　　2，農業(ye)生產區，城(cheng)鎮化和三農問題的(de)解決路徑也是不一(yi)樣的(de)。

　　3，生態區。

　　在巴南來(lai)講，對解(jie)(jie)(jie)決(jue)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)和(he)三(san)農問(wen)題，總的思(si)想是叫做城(cheng)(cheng)鄉一體發(fa)展，要做到城(cheng)(cheng)市經(jing)(jing)濟和(he)農村(cun)經(jing)(jing)濟怎樣浮動，基礎設施建設，城(cheng)(cheng)市和(he)農村(cun)通(tong)盤(pan)考慮，社 會保障體系要同步建設。所以在我(wo)們(men)巴南就提出來(lai)三(san)化(hua)解(jie)(jie)(jie)決(jue)三(san)農的路徑，農業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)解(jie)(jie)(jie)決(jue)農業(ye)產(chan)業(ye)的生產(chan)方式(shi)，農民(min)職業(ye)化(hua)解(jie)(jie)(jie)決(jue)農民(min)的勞(lao)作方式(shi)，農村(cun)社區(qu)化(hua)解(jie)(jie)(jie)決(jue)農 村(cun)的生活方式(shi)。這(zhe)就是我(wo)們(men)對城(cheng)(cheng)鎮化(hua)和(he)三(san)農問(wen)題的一個基本(ben)思(si)考。

　　第二個問題(ti)(ti)是(shi)今天(tian)這(zhe)個大(da)(da)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主題(ti)(ti)，叫(jiao)做農(nong)(nong)(nong)業(ye)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)與農(nong)(nong)(nong)業(ye)生態，對這(zhe)個問題(ti)(ti)我的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理解也是(shi)，中國(guo)幅員很大(da)(da)，不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)氣侯(hou)土壤條件，不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)理位置(zhi)、不(bu) 同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)形、地(di)(di)(di)(di)貌，我們做農(nong)(nong)(nong)業(ye)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思(si)考不(bu)可能(neng)找(zhao)到一(yi)個統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)式(shi)，或者說一(yi)個什么統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)就(jiu)(jiu)能(neng)夠把這(zhe)些問題(ti)(ti)解決(jue)。我覺得(de)首先是(shi)關于在不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)、不(bu)同(tong) 的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件下，它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)解決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)突(tu)(tu)出問題(ti)(ti)是(shi)不(bu)一(yi)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，比如(ru)說在我們那個地(di)(di)(di)(di)方，我們解決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)突(tu)(tu)出問題(ti)(ti)主要是(shi)解決(jue)城(cheng)市經濟和農(nong)(nong)(nong)村經濟怎么樣(yang)互動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，主要是(shi)解決(jue)農(nong)(nong)(nong) 業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能(neng)充分發揮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，所謂現(xian)代(dai)(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)就(jiu)(jiu)是(shi)有別于傳統(tong)(tong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)，不(bu)管(guan)市場、不(bu)管(guan)需求，就(jiu)(jiu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)談農(nong)(nong)(nong)業(ye)，這(zhe)就(jiu)(jiu)是(shi)現(xian)代(dai)(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)思(si)想。

　　第二(er)個它可能(neng)(neng)是(shi)(shi)實(shi)現的(de)(de)(de)(de)形式(shi)不(bu)一(yi)(yi)樣(yang)，比如說巴南屬(shu)于城郊型農業(ye)，我(wo)(wo)們的(de)(de)(de)(de)實(shi)現形式(shi)就是(shi)(shi)都(dou)(dou)市工廠農業(ye)，我(wo)(wo)們實(shi)現的(de)(de)(de)(de)形式(shi)就是(shi)(shi)都(dou)(dou)市休閑農業(ye)，它和東(dong)北的(de)(de)(de)(de)大(da) 糧倉農業(ye)現代化實(shi)現模式(shi)不(bu)一(yi)(yi)樣(yang)，我(wo)(wo)們那個地(di)方是(shi)(shi)丘陵地(di)帶，不(bu)可能(neng)(neng)進行大(da)面(mian)積(ji)的(de)(de)(de)(de)機械化作業(ye)，所以農業(ye)現代化的(de)(de)(de)(de)實(shi)現方式(shi)是(shi)(shi)不(bu)一(yi)(yi)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)。

　　同(tong)時(shi)它的(de)(de)路徑(jing)選(xuan)擇也是不(bu)一樣的(de)(de)，既然(ran)我們巴南選(xuan)擇的(de)(de)是都(dou)市休閑(xian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)，我們的(de)(de)路徑(jing)就(jiu)是重(zhong)點把農(nong)(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)三生(sheng)(sheng)功(gong)能(neng)(neng)發揮到(dao)極致，我們現(xian)在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)只注重(zhong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)的(de)(de) 生(sheng)(sheng)產(chan)功(gong)能(neng)(neng)是不(bu)行的(de)(de)，農(nong)(nong)(nong)業(ye)還(huan)有生(sheng)(sheng)活(huo)功(gong)能(neng)(neng)、還(huan)有生(sheng)(sheng)態功(gong)能(neng)(neng)，特別是在(zai)(zai)于都(dou)市農(nong)(nong)(nong)業(ye)來講，它僅僅在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)一個環節要取得(de)很好的(de)(de)效益，是難(nan)上加難(nan)的(de)(de)，就(jiu)像剛才朱(zhu)先 生(sheng)(sheng)講的(de)(de)三大問題，在(zai)(zai)我那兒(er)也同(tong)樣具有。但是我們要是把農(nong)(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)功(gong)能(neng)(neng)理解(jie)(jie)透徹，既注重(zhong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)功(gong)能(neng)(neng)，又(you)注重(zhong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)功(gong)能(neng)(neng)，還(huan)注重(zhong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態功(gong)能(neng)(neng)，問題就(jiu)可 以(yi)解(jie)(jie)決。

　　為什么呢？農業的生產功能，我(wo)們(men)那(nei)個(ge)地方主要就是(shi)花卉苗木、茶葉蛋奶(nai)、水果蔬菜，這(zhe)是(shi)我(wo)們(men)的都市(shi)農業。這(zhe)些產品都可以在市(shi)場上去直接交(jiao)換它，這(zhe)是(shi)我(wo)們(men)的生產功能。

　　什么(me)是(shi)生活功能，實際(ji)上這些農作物本身還有(you)鄉(xiang)村旅游(you)的(de)有(you)效載體，比(bi)(bi)如(ru)說我(wo)(wo)們種的(de)水果就(jiu)可(ke)以體驗式農業、觀(guan)光式農村，就(jiu)把(ba)鄉(xiang)村旅游(you)帶動起來了，它的(de)收益(yi)不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)賣農產品(pin)(9.89, 0.09, 0.92%)。比(bi)(bi)如(ru)說在(zai)我(wo)(wo)們那兒摘琵琶，外面賣的(de)琵琶也有(you)可(ke)能就(jiu)是(shi)20塊(kuai)錢(qian)，但(dan)是(shi)要(yao)是(shi)在(zai)我(wo)(wo)們地(di)里(li)邊去摘琵琶要(yao)50塊(kuai)、60塊(kuai)錢(qian)，那完(wan)全不(bu)一樣的(de)。

　　農(nong)(nong)業本(ben)身還有生態(tai)(tai)功能，我(wo)到(dao)加(jia)(jia)州去看過，加(jia)(jia)州的(de)(de)葡(pu)萄(tao)莊園(yuan)給(gei)我(wo)一(yi)個很大的(de)(de)啟發，農(nong)(nong)業作物它本(ben)來就(jiu)是一(yi)個大生態(tai)(tai)系統(tong)，這個大生態(tai)(tai)系統(tong)在郊(jiao)區(qu)是很好(hao)的(de)(de)資源，我(wo)們(men)的(de)(de)城(cheng)市建設形態(tai)(tai)今后叫做生態(tai)(tai)的(de)(de)環(huan)境加(jia)(jia)現(xian)代的(de)(de)功能，這就(jiu)是我(wo)們(men)今后巴南城(cheng)郊(jiao)型城(cheng)鎮化和農(nong)(nong)業現(xian)代化發展的(de)(de)路徑選擇(ze)。

　　為什么不可以建(jian)一些休閑渡假的(de)設(she)施呢？我覺得不同的(de)地(di)方(fang)應(ying)該因地(di)制(zhi)宜(yi)尋找自(zi)己農業現代(dai)化的(de)新(xin)路(lu)子。

　　第三個(ge)觀(guan)(guan)點是(shi)說，要是(shi)因地(di)制(zhi)宜也(ye)好什么也(ye)好，政策(ce)(ce)創(chuang)新(xin)是(shi)現在(zai)中國農(nong)業的(de)活力所在(zai)、動力所在(zai)，就是(shi)我們發(fa)展農(nong)業部能夠(gou)停留在(zai)口號、不能停留在(zai)觀(guan)(guan) 點，也(ye)不能夠(gou)停留在(zai)理念上，就是(shi)說我們的(de)政策(ce)(ce)設計都是(shi)千篇一律(lv)的(de)政策(ce)(ce)設計，它(ta)就可能是(shi)解決了一方(fang)面(mian)的(de)問題，而(er)讓另(ling)一方(fang)面(mian)的(de)問題暴露出(chu)來，比如說今天(tian)這個(ge)課 題里面(mian)講了兩(liang)個(ge)大的(de)政策(ce)(ce)問題。

　　1，土地(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)問題。土地(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)在(zai)(zai)我(wo)(wo)看來(lai)是(shi)(shi)(shi)(shi)解決農業規(gui)(gui)模(mo)經(jing)(jing)營的(de)主要實現(xian)形式。但是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)流(liu)(liu)轉(zhuan)過程當中，剛才韓先生講(jiang)了(le)一個觀點，土地(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)一定要進行規(gui)(gui)模(mo) 的(de)控制(zhi)，我(wo)(wo)上次(ci)和他們(men)都討論過這(zhe)個問題，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)屬(shu)于政(zheng)治考(kao)(kao)慮(lv)(lv)還是(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)濟考(kao)(kao)慮(lv)(lv)？我(wo)(wo)看更(geng)多的(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)屬(shu)于政(zheng)治考(kao)(kao)慮(lv)(lv)，從(cong)經(jing)(jing)濟考(kao)(kao)慮(lv)(lv)來(lai)講(jiang)只要老百姓(xing)愿意，我(wo)(wo)們(men)就(jiu)應該積極鼓勵(li)， 這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)第(di)一個問題。

　　2，政(zheng)府干什么？政(zheng)府關鍵(jian)是(shi)要把(ba)握住、管制(zhi)住流轉土地(di)(di)(di)的(de)用(yong)(yong)途，剛(gang)才張(zhang)司(si)長講的(de)一樣，我完全贊(zan)同。但是(shi)用(yong)(yong)途里面(mian)關鍵(jian)是(shi)做休閑(xian)農(nong)業的(de)沒有一定(ding)的(de)設(she)施(shi)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)、管理用(yong)(yong)地(di)(di)(di)、城市(shi)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)，他(ta)怎么樣搞(gao)休閑(xian)農(nong)業？所以主產(chan)區的(de)土地(di)(di)(di)流轉政(zheng)策和我們適度農(nong)業的(de)區域，應該有所區別。

　　3，我們(men)現在的解決思(si)路是，要解決農民(min)自愿和(he)工商企業參(can)與流(liu)轉(zhuan)的利益平衡(heng)問(wen)題，我們(men)推出了土地股份合(he)作制，集(ji)體來(lai)進(jin)行土地的流(liu)轉(zhuan)，就解決單個農民(min)和(he)集(ji)體大(da)片規模經(jing)營(ying)當(dang)中出現的問(wen)題。

　　4，價格發現問(wen)題。

　　等(deng)等(deng)這些問題都(dou)是需(xu)要找到一(yi)個(ge)解決的方案，

　　第二個問(wen)題(ti)(ti)(ti)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)怎么樣發揮(hui)市場(chang)(chang)化主體的(de)(de)(de)(de)作用(yong)，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)先不(bu)要(yao)界定工(gong)(gong)(gong)商資本(ben)進(jin)入(ru)農(nong)村(cun)、進(jin)入(ru)三農(nong)就(jiu)一(yi)定是(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)地(di)(di)，圈(quan)地(di)(di)主要(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)管(guan)制不(bu)到位，所(suo)以(yi)要(yao)實 施那種(zhong)有罪推(tui)測，農(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)化就(jiu)走到頭了，現(xian)(xian)在工(gong)(gong)(gong)商資本(ben)進(jin)入(ru)農(nong)村(cun)，最大的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)投資形不(bu)成(cheng)資產，因為是(shi)(shi)(shi)(shi)土地(di)(di)政策它(ta)形不(bu)成(cheng)資產，就(jiu)沒有辦法按照經(jing)濟(ji)規律辦 事，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)抓工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)、抓城(cheng)市大家都知道(dao)，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)有工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產權(quan)，城(cheng)市有城(cheng)市的(de)(de)(de)(de)房地(di)(di)產的(de)(de)(de)(de)產權(quan)，它(ta)可以(yi)通過(guo)抵(di)押、通過(guo)大量的(de)(de)(de)(de)資本(ben)運作來解決經(jing)營(ying)化難(nan)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)。但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)為什么 我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)要(yao)苛求我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)商資本(ben)進(jin)入(ru)農(nong)村(cun)呢？所(suo)以(yi)這是(shi)(shi)(shi)(shi)中國現(xian)(xian)在農(nong)業(ye)(ye)投入(ru)不(bu)足，但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)政策又在阻礙著(zhu)工(gong)(gong)(gong)商資本(ben)下鄉，特別是(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)在觀(guan)念上還有一(yi)種(zhong)有罪推(tui)測，我(wo)(wo)(wo)覺 得這是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)妥的(de)(de)(de)(de)。

　　關鍵問題是我們管理(li)要到位，現(xian)在(zai)的問題是制(zhi)度沒有給工(gong)商資本(ben)進(jin)入農村創造良好的條件，我覺得(de)在(zai)三(san)農問題的解決(jue)上，口(kou)號、觀念、理(li)念不重要，現(xian)在(zai)需要的是我們腳踏實地(di)按照十(shi)八屆三(san)中(zhong)全會(hui)提出來的農村體(ti)制(zhi)改(gai)革的方(fang)向，堅定不移地(di)走下(xia)去(qu)，中(zhong)國的農業才有希望。