2015年8月3日(ri)，商(shang)務部(bu)等10部(bu)門聯合(he)發布(bu)《全國農產品市場(chang)體系發展規(gui)(gui)劃(hua)》（以下簡(jian)稱《規(gui)(gui)劃(hua)》）。近日(ri)，商(shang)務部(bu)市場(chang)建(jian)設司(si)負責(ze)人就《規(gui)(gui)劃(hua)》進(jin)行了解讀。

一、《規劃》編制的背景和意義是什么？

改革開放以來，我國農產品市場規模不斷擴大，流通基礎設施逐步完善，市場主體多元化發展，流通模式不斷創新。總體看，覆蓋城鄉的農產品市場體系已基本形成，但仍處于初級發展階段，市場發展缺乏統籌規劃、布局不合理，組織化和標準化程度低，市場信息不對稱，市場制度建設滯后等問題依然存在。為引導農產品市場在新型工業化、信息化、城鎮化、農(nong)業現代化加快推進(jin)形勢下合理布局，提升農產品市場服務功(gong)能，構(gou)建高效(xiao)暢通、安全規范(fan)、競(jing)爭有序的農產品市場體系，商務部等10個部門貫徹落實黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)部署，組織編制了此(ci)規劃。

《規劃》的編制，有利于健全農產品市場體系，優化農產品流通網絡布局；有利于加快流通現代化進程，提升農產品流通效率；有利于提升服務三農能力，促進農業發(fa)(fa)展和(he)農民(min)增收；有(you)利(li)于提高公共服務水平，更好地滿足(zu)城鄉居(ju)民(min)消費；有(you)利(li)于統籌國際(ji)國內(nei)兩個市場發(fa)(fa)展，提升農產(chan)品流(liu)通(tong)產(chan)業競爭力(li)。

二、《規劃》的定位是如何考慮的？

《規(gui)劃(hua)(hua)》的(de)功能定(ding)位主要在于發(fa)揮政府規(gui)劃(hua)(hua)管理和宏觀調控作(zuo)用(yong)，科學布局全國農(nong)產(chan)(chan)(chan)品流通(tong)骨干(gan)網，指(zhi)導地方根(gen)據本地實際規(gui)劃(hua)(hua)區(qu)域農(nong)產(chan)(chan)(chan)品流通(tong)網絡布局，引導市場(chang)主體行為和行業發(fa)展(zhan)方向，推(tui)動農(nong)產(chan)(chan)(chan)品市場(chang)體系又(you)好(hao)又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)，促進農(nong)產(chan)(chan)(chan)品流通(tong)效率(lv)提(ti)升(sheng)。

三、《規劃》的總體框架是什么？

《規劃》包括五個部分。第一部分發展現狀與形勢，分析了《規劃》的現實基礎、存在問題以及面臨形勢；第二部分明確了《規劃》指導思想、規劃原則與發展目標；第三部分提出了總體空間規劃布局；第四部分提出了加強基礎設施建設、培育壯大市場主體、完善產銷銜接體系、推動信息化建設、維護市場安全穩定運行和建立公益性實現機制等六個方面的重點任務；第五部分從建立健全法規標準體系、改革創新投融資方式、強化土地節約集約利用機制、減(jian)輕企業(ye)(ye)稅費(fei)負擔、發揮行業(ye)(ye)協會(hui)作用和加(jia)強規(gui)劃(hua)組(zu)織實施(shi)等六個(ge)方面提出了保(bao)障措施(shi)。

四、《規劃》的主要特點有哪些

（一）《規劃》是立體的規劃。《規劃》不僅包括了線下實體建設，還包括線上平臺建設；既有設施建設，也有主體培育(yu)和制度建設；在點線面(mian)的(de)平面(mian)規劃基礎上把面(mian)立起來(lai)，形(xing)成立體的(de)規劃。

（二(er)）《規劃(hua)(hua)》是(shi)(shi)開放(fang)的規劃(hua)(hua)。一是(shi)(shi)統籌考慮了產(chan)業融合(he)、供應鏈整合(he)、國內外市場對(dui)接(jie)等因素，是(shi)(shi)一部(bu)體現開放(fang)融合(he)的規劃(hua)(hua)。二(er)是(shi)(shi)與(yu)重要規劃(hua)(hua)緊密銜接(jie)。《規劃(hua)(hua)》與(yu)《全(quan)國流通節(jie)點城市布局(ju)規劃(hua)(hua)》等在(zai)空間和(he)功(gong)能(neng)布局(ju)上進行了充分(fen)銜接(jie)。

（三）《規劃》是現代(dai)的規劃。《規劃》對(dui)互聯網(wang)+、電(dian)子(zi)商(shang)務等現(xian)代流通技術和方式均(jun)有所(suo)體現(xian)，對(dui)傳統農產品批發(fa)市場(chang)轉型升級(ji)也(ye)提出了明確要求。

（四(si)）《規劃》是接(jie)地氣的(de)規劃。《規劃》編制過(guo)程中，做了(le)大(da)量調研，有關部門(men)、地方政(zheng)府、企業以及專家學者提(ti)出了(le)很多(duo)有價值的(de)意(yi)見和建議，《規劃》充分吸收了(le)這些意(yi)見，對(dui)我(wo)國農產品市場體系現狀和發展趨勢進行了(le)深入分析，提(ti)出的(de)目標、任(ren)務和措(cuo)施符(fu)合我(wo)國國情。

五、《規劃》要重點解決哪些問題？

《規劃》的總(zong)體(ti)目標是：到2020年，初步(bu)建立起以產(chan)(chan)地(di)集配中心(xin)和田頭市(shi)(shi)場為(wei)源頭，以農產(chan)(chan)品批發市(shi)(shi)場為(wei)中心(xin)，以農產(chan)(chan)品零售市(shi)(shi)場為(wei)基礎，以高(gao)效規范(fan)的電子商務(wu)等新型市(shi)(shi)場為(wei)重要補充，有(you)形和無形結(jie)合、線上和線下融合、產(chan)(chan)地(di)和銷地(di)匹配，統(tong)一開(kai)放、競爭有(you)序、布局合理、制(zhi)度完備(bei)、高(gao)效暢(chang)通、安全規范(fan)的中國(guo)特色(se)農產(chan)(chan)品市(shi)(shi)場體(ti)系(xi)。

為實現這一目標，《規劃(hua)》中重點解決三個主要問題。

一是對全國農產(chan)品流通骨干網進行總體布局。《規劃》明確了全國農產品流通骨干網的含義和布局，即在農產品生產、集散和消費集中區域確定全國骨干農產品批發市場和骨干市場集群，形成以100個左右全國骨干農產品批發市場為點、以“三縱三橫”六條流通通道為線、以八大市場集群覆蓋區域為面的全國農產品流通骨干網絡。依托骨干網能夠在保障市場供應、穩定市場運行等方面發揮骨干作用。二是對公益性農產品市場體系作了統籌規劃。公益性農產品市場體系由全國公益性農產品批發市場（一級）、區域公益性農產品批發市場（一級或二級）及公益性農產品零售市場共同組成。《規劃》提出要根據資源稟賦、人口分布、消費能力等因素，結合全國農產品市場體系規劃布局，對公益性農產品市場體系進行規劃布局，并明確了中央與地方的職責。中央負責開展公益性農產品批發市場建設試點，建設全國公益性農產品批發市場，地方負責統籌規劃區域公益性農產品批發市場及公益性農產品零售市場。三是明確了農產品流通現代(dai)化(hua)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)(fang)向和任(ren)務。《規劃》對電子(zi)商務、冷鏈物流(liu)、大數據、物聯網等(deng)現代(dai)信(xin)息(xi)技術及現代(dai)流(liu)通(tong)方(fang)(fang)式在農(nong)(nong)產(chan)品流(liu)通(tong)領域的應用和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)給予(yu)了充分考慮。既明確了支持現代(dai)流(liu)通(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的主要任(ren)務，又對農(nong)(nong)產(chan)品批(pi)發(fa)(fa)(fa)市(shi)(shi)場(chang)等(deng)傳統(tong)企(qi)業如何(he)適應形勢發(fa)(fa)(fa)展(zhan)需要，開展(zhan)線上線下相(xiang)結合的一體(ti)化(hua)經營、推(tui)動智慧型農(nong)(nong)產(chan)品批(pi)發(fa)(fa)(fa)市(shi)(shi)場(chang)建設等(deng)提出了方(fang)(fang)向性要求(qiu)。

六、《規劃》多處提及公益性農產品市場，商務部準備如何推進公益性農產品市場建設？

2014年、2015年，商務部會同財政部在全國13個省（區、市）開展公益性農產品批發市場建設試點工作。目前試點工作進展順利，機(ji)制建設不斷完善，公益功能逐步實現，示范作用日益凸顯，投資拉動效果顯著。公益性農產品(pin)市場(chang)建設是一個系統工程，需要中央地方共同努力；需要資金支持，更需要法律標準等方面的保障。下一步，我們將結合公益性農產品批發市場建設試點工作，圍繞“強調控、惠民生”兩個目標，完善“投資保障、運營管理和政府監管”三大機制，強化“保障市場供應、穩定市場價格、促進食品安全、推(tui)動綠色環(huan)保(bao)”四大功(gong)(gong)能，分三步(bu)(bu)推(tui)進公(gong)(gong)益性(xing)(xing)農(nong)產(chan)品(pin)市(shi)(shi)場(chang)體系(xi)建設(she)：第(di)一步(bu)(bu)是試(shi)點(dian)(dian)(dian)建設(she)。會同(tong)財(cai)政(zheng)部(bu)繼續做好(hao)試(shi)點(dian)(dian)(dian)工作，同(tong)時(shi)推(tui)動地方落實《規(gui)劃》，加快區(qu)域農(nong)產(chan)品(pin)批發和(he)零售環(huan)節公(gong)(gong)益性(xing)(xing)市(shi)(shi)場(chang)建設(she)。加大對試(shi)點(dian)(dian)(dian)地區(qu)的(de)業(ye)務(wu)指導(dao)和(he)督促檢(jian)查力度，及時(shi)總結成(cheng)功(gong)(gong)經驗。第(di)二步(bu)(bu)是標準規(gui)范。根據試(shi)點(dian)(dian)(dian)情況，健全公(gong)(gong)益性(xing)(xing)農(nong)產(chan)品(pin)批發市(shi)(shi)場(chang)標準和(he)運營監管(guan)機(ji)制，對公(gong)(gong)益性(xing)(xing)市(shi)(shi)場(chang)建設(she)提(ti)出(chu)規(gui)范性(xing)(xing)要(yao)求(qiu)。對于符(fu)合標準的(de)市(shi)(shi)場(chang)進行認定(ding)和(he)授牌。第(di)三步(bu)(bu)是法(fa)律(lv)約束。推(tui)進相關立法(fa)工作，從制度上(shang)(shang)保(bao)障公(gong)(gong)益性(xing)(xing)農(nong)產(chan)品(pin)市(shi)(shi)場(chang)的(de)建設(she)、運營和(he)監管(guan)，從頂層(ceng)設(she)計(ji)上(shang)(shang)增強農(nong)產(chan)品(pin)市(shi)(shi)場(chang)體系(xi)的(de)公(gong)(gong)益性(xing)(xing)。